國(guó)家旅游局8月1日開(kāi)始就最新的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)游客不文明行為、旅行社不合理低價(jià)等問(wèn)題均作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)條例，游客如果存在嚴(yán)重的不文明行為，未來(lái)乘坐航班或出境旅游可能會(huì)受限。同時(shí)，游客如果被旅行社強(qiáng)迫購(gòu)物，旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，有權(quán)要求旅行社為其辦理退貨。

　　導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物 游客可要求退貨

　　新《條例》(修訂草案送審稿)明確規(guī)定，旅行社指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間、購(gòu)物場(chǎng)所的名稱(chēng)和主要商品情況;另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格及活動(dòng)時(shí)長(zhǎng);不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排;并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認(rèn)。

　　同時(shí)，旅行社及其從業(yè)人員不得通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　旅行社若違反以上規(guī)定，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定充分保障游客權(quán)益的同時(shí)，也面臨取證難的問(wèn)題。首先需要能證明是被強(qiáng)迫、欺騙購(gòu)買(mǎi)，或者需要證明購(gòu)買(mǎi)的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。

　　嚴(yán)重不文明行為游客或?qū)⒈幌拗瞥撕桨?/p>

　　根據(jù)新《條例》(修訂草案送審稿)規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門(mén)可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門(mén)和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。

　　據(jù)了解，國(guó)家旅游局近年來(lái)已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單。而此次關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容明顯更加細(xì)化。不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家旅游局、民航等相關(guān)部門(mén)此前都出臺(tái)了關(guān)于不文明游客的懲戒措施，但具體實(shí)施起來(lái)會(huì)有一定難度。乘坐航班方面還可以和民航部門(mén)的名單進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，但限制出游方面，旅游主管部門(mén)只能通過(guò)告知旅行社的方式來(lái)執(zhí)行。如果游客自由行，其他相關(guān)部門(mén)是否能夠聯(lián)動(dòng)執(zhí)行還需要看具體執(zhí)行情況。

　　不合理低價(jià)攬客 最少罰3萬(wàn)

　　根據(jù)新《條例》(修訂草案送審稿)，若無(wú)正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款;違法所得30萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。 相比之下，老版的《條例》對(duì)罰款數(shù)額并沒(méi)有這么詳細(xì)的規(guī)定，但“10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”的罰款力度比新版更大。

　　此外，違法的旅行社還將面臨行業(yè)內(nèi)通報(bào)，記入誠(chéng)信黑名單等處罰。去年，國(guó)家旅游局建立了旅行社不良行為名單，有強(qiáng)迫游客購(gòu)物，辱罵、恐嚇游客變相強(qiáng)迫購(gòu)物行為的旅行社將直接被記入黑名單。

　　提供虛假信息旅游網(wǎng)站也要擔(dān)責(zé)

　　目前，市場(chǎng)上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過(guò)網(wǎng)站的平臺(tái)去預(yù)訂購(gòu)買(mǎi)其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。對(duì)于這類(lèi)網(wǎng)站，新《條例》(修訂草案送審稿)規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除;因未更正或者刪除對(duì)旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者無(wú)償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過(guò)失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對(duì)旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　什么算“不文明行為”?

　　此次征求意見(jiàn)的新《旅行社條例》中指出，旅游者不文明行為記錄和懲戒的具體辦法由國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。而根據(jù)《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，中國(guó)游客在境內(nèi)外旅游過(guò)程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。主要包括:

　　(一)擾亂航空器、車(chē)船或者其他公共交通工具秩序;(二)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;(三)違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣;(四)損毀、破壞旅游目的地文物古跡;(五)參與賭博、色情、涉毒活動(dòng);(六)不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng);(七)破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定;(八)違反旅游場(chǎng)所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序;(九)國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的其他行為。