河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案(2023-2025年)的通知

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案(2023-2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2023年1月12日

　　河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造

　　實施方案(2023-2025年)

　　省委、省政府高度重視城市老舊管網(wǎng)更新改造，自2018年起先后集中推進市政、庭院老舊管網(wǎng)更新改造。目前，市政燃氣、供水、供熱老舊管網(wǎng)實現(xiàn)應改盡改，市政合流制排水管網(wǎng)基本完成改造，并建立了即有即改工作機制。為落實國務院辦公廳《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年)》(國辦發(fā)〔2022〕22號)要求，持續(xù)推進全省城市(含縣城)燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，加強市政基礎設施系統(tǒng)化和智能化建設，維護城市基礎設施安全運行，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“以人為本、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌施策、長效管理”的工作原則，加快推進城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，有效提高城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北堅實保障。

　　(二)目標任務。2023年，完成城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造任務1896.72公里，庭院合流制排水管網(wǎng)改造全面完成。到2025年，全省累計完成城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造3975.41公里，城市燃氣管網(wǎng)運行安全平穩(wěn)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi);城市供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以下;城市排水順暢有序，污水滲漏、雨污混錯接等問題基本消除;庭院管網(wǎng)運行維護管理機制進一步健全。

　　二、更新改造范圍

　　城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造對象，應為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管網(wǎng)和相關附屬設施。具體包括：

　　(一)燃氣管網(wǎng)和設施。

　　1.市政管網(wǎng)與庭院管網(wǎng)。全部灰口鑄鐵管道;不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道;運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;存在被建構筑物占壓等風險的管道。

　　2.立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管;運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

　　3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不能滿足安全運行要求的廠站和設施。

　　4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。

　　(二)其他管網(wǎng)和設施。

　　1.供水管網(wǎng)和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道;運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道;存在安全隱患的二次供水設施。

　　2.排水管網(wǎng)。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道;合流制排水管道;運行年限滿50年的其他管道。

　　3.供熱管網(wǎng)。運行年限滿20年的管道;存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

　　各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造范圍，基礎條件較好的地方可適當提高改造要求。

　　三、工作任務

　　(一)科學編制改造方案。各地要嚴格對照更新改造范圍要求，在全面普查老舊管網(wǎng)和設施底數(shù)的基礎上,對城市燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)和設施權屬、材質(zhì)、規(guī)模、運行年限、空間分布、運行安全狀況等進行科學評估，區(qū)分輕重緩急，明確年度改造任務，優(yōu)先對老化嚴重、影響運行安全的燃氣等老舊管網(wǎng)和雨天污水溢流明顯、污水收集效能低下的區(qū)域進行改造。2023年1月底前，各地要編制完成本城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造方案，方案中應明確分年度改造計劃和項目清單。城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造納入本地“十四五”重大工程以及國家重大建設項目庫。

　　(二)統(tǒng)籌推動管網(wǎng)改造。各地要根據(jù)改造類型、改造區(qū)域等，合理劃定更新改造單元，將相鄰區(qū)域、庭院或同類管網(wǎng)進行打包整合，形成規(guī)模投資效益，用足用好國家資金支持政策。推行工程總承包模式進行更新改造，組織專業(yè)隊伍制定“一區(qū)一策”或“一院一策”改造計劃，統(tǒng)一標準，整體施工。排水管網(wǎng)更新改造要與城市內(nèi)澇治理等工作銜接。具備條件的地方，要統(tǒng)籌考慮城市地下管廊建設，積極推進管線入廊。

　　(三)科學組織項目實施。專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔主體責任，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，選用材料、規(guī)格、技術等應符合相關規(guī)范標準要求，確保投入使用的管網(wǎng)設施達到設計使用年限，依法依規(guī)嚴格建設過程監(jiān)督管理，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全措施，做好工程驗收移交。對同一區(qū)域涉及多項管網(wǎng)改造的，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃實施改造工程，避免出現(xiàn)“馬路拉鏈”等問題。合理安排項目工期，充分利用好施工黃金時節(jié)，避開汛期、冬季和大氣污染防治應急響應等時段。管網(wǎng)改造前，應通知用戶暫停及恢復服務時間，必要時采取臨時應急措施，最大限度減少對群眾生活的影響。

　　(四)同步實施智能化改造。各地要結(jié)合更新改造工作，在燃氣等管網(wǎng)重要節(jié)點安裝智能化感知設備，加快完善燃氣監(jiān)管、城市管理、供熱監(jiān)管、排水管網(wǎng)數(shù)字化等信息平臺建設，將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃氣等管網(wǎng)和設施動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃氣監(jiān)管等系統(tǒng)與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型(CIM)平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接，提高城市管網(wǎng)和設施的運行效率及安全性能，提升對管網(wǎng)漏損、運行安全、熱力平衡及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置能力。

　　(五)加強管網(wǎng)運維養(yǎng)護。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣管網(wǎng)和廠站等壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行;健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵供氣、供水、供熱專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管網(wǎng)和設施的運維管理。對于業(yè)主共有的燃氣、供水、供熱管網(wǎng)和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造，運行維護費用計入成本。

　　四、政策措施

　　(一)簡化項目審批流程。各地要精簡城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。可由城市政府組織有關部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由行政審批部門依法直接辦理相關審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關各方進行一次性聯(lián)合驗收。

　　(二)建立資金合理共擔機制。庭院管網(wǎng)改造根據(jù)產(chǎn)權歸屬不同，采取不同資金籌措模式。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行服務范圍內(nèi)老舊管網(wǎng)等更新改造的出資責任。機關單位、學校、醫(yī)院、工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分老舊管網(wǎng)和設施更新改造的出資責任。對建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的管網(wǎng)和設施，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，按老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行;未納入老舊小區(qū)改造計劃且運行維護未由專業(yè)經(jīng)營單位承擔的，應建立改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制，具體辦法由各地結(jié)合實際制定。因產(chǎn)權不明等原因確實無法落實改造資金的，由市、縣政府指定單位實施推進。

　　市政管網(wǎng)改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。燃氣、供水、供熱市政管網(wǎng)改造以運行管理單位投入為主，各地要指導相關企業(yè)強化“漏損自負、節(jié)約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造以市、縣政府投入為主。

　　(三)加大財政資金支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投入。在不新增政府隱性債務的前提下，將符合條件的更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。對建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣庭院管道、立管和設施以及供水、排水、供熱管道和設施等更新改造項目，其他政府所屬燃氣、供水、排水、供熱市政管道、廠站和設施等符合條件的更新改造項目，要積極爭取中央預算內(nèi)投資專項資金支持。

　　(四)拓展多元化融資渠道。強化政銀企對接，鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，加大對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造項目的綠色金融支持;引導開發(fā)性、政策性金融機構，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目。

　　(五)落實稅費減免政策。對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)?，各地不得收取懲罰性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，并對涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費按照國家有關規(guī)定予以減免。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管網(wǎng)和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。

　　(六)切實完善價格政策。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定，將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供熱、供水等價格;對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。

　　(七)強化市場治理和監(jiān)管。各地要加強對專業(yè)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，提高專業(yè)經(jīng)營單位服務能力和水平。嚴格落實國家和省有關燃氣經(jīng)營許可管理的規(guī)定，立足本地實際，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，完善準入條件，設立退出機制，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造相關產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣企業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領導。建立和實行省級抓總、市縣抓落實的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省有關部門抓好工作的督促落實，省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要加強資金和政策支持，積極爭取國家相關資金。各地政府要切實落實屬地責任，把推進城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造擺上重要議事日程，落實各項政策，抓好組織實施。

　　(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立城市管理(住房城鄉(xiāng)建設)部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，明確各有關部門、街道、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造工作。

　　(三)加強督導調(diào)度。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門，加強對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造工作的督導，建立通報調(diào)度制度和評價監(jiān)督機制。各市、雄安新區(qū)要加強對所轄縣(市、區(qū))的督促指導，建立健全相應的項目調(diào)度、督導推動機制，確保各項工作落實落地。

　　(四)做好宣傳引導。各地要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡等各類媒體平臺大力宣傳城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造的重要意義，及時回應社會關切。加大對重點項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對更新改造工作的認識，鼓勵人民群眾支持參與更新改造工作，構建共建、共治、共享的工作推進格局。