近期，各地發(fā)布鼓勵生育的政策措施，包括云南、湖南長沙、黑龍江大興安嶺等地。此前，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，提出加強(qiáng)生殖健康服務(wù)、增加普惠托育服務(wù)供給、優(yōu)化生育休假制度等一系列相關(guān)措施。

　　云南將對二孩、三孩家庭

　　發(fā)放生育補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)助

　　云南近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，明確2023年1月1日至2025年12月31日，對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩，分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼，并按年度發(fā)放800元育兒補(bǔ)助。

　　《方案》提到，鼓勵有條件的地方建立三孩教育補(bǔ)貼制度。在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，原則上應(yīng)當(dāng)安排多子女家庭子女在同一幼兒園、學(xué)校就讀。

　　人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整分析，現(xiàn)在各地都在根據(jù)自己的實(shí)際情況貫徹落實(shí)中央和國家部委精神，都在想方設(shè)法提出并努力實(shí)施支持積極生育的政策措施。當(dāng)前有不少地區(qū)在探索，對生育三孩子女給予生育補(bǔ)貼。云南鼓勵有條件的地方建立三孩教育補(bǔ)貼制度，這是一個很好的政策導(dǎo)向。相關(guān)單位可以根據(jù)“盡力而為，量力而行”的原則抓落實(shí)。

　　董玉整說，對于補(bǔ)助要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助多長時間，這些可以進(jìn)一步細(xì)化。“現(xiàn)在的問題是，怎么樣把原則性的號召和引導(dǎo)變?yōu)閷?shí)際的行動，將惠民政策細(xì)化為惠民措施，變成惠民行動，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”

　　多地明確提出建立

　　育兒(生育)補(bǔ)貼制度

　　云南之外，此前已有多地明確提出要建立育兒(生育)補(bǔ)貼制度。

　河北邯鄲峰峰礦區(qū)：每月發(fā)放500元政府育兒補(bǔ)貼金　

　　今年9月，邯鄲市峰峰礦區(qū)衛(wèi)健局、計(jì)生協(xié)會及出臺鼓勵措施，對按政策生育第三個孩子的峰峰戶籍職工父母家庭，每月發(fā)放500元政府育兒補(bǔ)貼金。措施規(guī)定：對按政策生育第三個孩子的峰峰礦區(qū)戶籍職工，父母、孩子均為礦區(qū)戶籍，父母均小于35周歲，且至少一方在礦區(qū)繳納職工醫(yī)保的，每月發(fā)放500元政府育兒補(bǔ)貼金，直至孩子三歲。

　　湖南長沙：三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬元

　　8月初，湖南長沙發(fā)文提出，對夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬元。長沙市衛(wèi)健委稱，據(jù)測算，這筆補(bǔ)貼每年需投入約2000萬元。

　　四川攀枝花：生育二、三孩戶籍家庭每月每孩補(bǔ)貼500元直至孩子3歲

　　今年7月，四川攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提到發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，該政策措施顯示，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。根據(jù)規(guī)定，生育時間應(yīng)在2021年6月12日及以后。

　　黑龍江大興安嶺：生育第三個孩子擬給予一次性獎勵金2萬元

　　根據(jù)黑龍江媒體報(bào)道，大興安嶺地區(qū)衛(wèi)生健康委近日發(fā)布征求《大興安嶺地區(qū)關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的工作方案(征求意見稿)》意見的公告。該方案提出，大興安嶺地區(qū)戶籍且在本地區(qū)工作生活的夫妻，生育第三個孩子給予一次性獎勵金2萬元。生育二孩每月發(fā)放300元育兒補(bǔ)貼，生育三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

　　多地出臺支持生育的措施

　　育兒補(bǔ)貼之外，去年以來各地出臺的支持生育措施中，有不少地方結(jié)合自身實(shí)際，努力體現(xiàn)特色和創(chuàng)新。

　　河北：延長產(chǎn)假、給予配偶護(hù)理假、父母雙方每年可享受育兒假

　　2021年11月23日起施行的《河北省人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，生育第一、二個子女的延長產(chǎn)假六十天，生育第三個以上子女的延長產(chǎn)假九十天，并給予配偶護(hù)理假十五天;三周歲以下嬰幼兒父母雙方每年可以享受各十天育兒假。護(hù)理假和育兒假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

　　今年5月，石家莊市政府印發(fā)《石家莊市婦女發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》和《石家莊市兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》，提出要進(jìn)一步落實(shí)三孩政策，全面落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼;推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策實(shí)施，增加優(yōu)質(zhì)普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給，到2030年每千戶人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5個。

　　吉林：支持銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的夫妻最高20萬元婚育消費(fèi)貸款

　　吉林提出，婚育信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高20萬元婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。

　　浙江：鼓勵用人單位允許職工在子女3周歲內(nèi)居家辦公

　　浙江提出，在子女3周歲內(nèi)，鼓勵用人單位允許適宜遠(yuǎn)程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結(jié)合的方式開展工作。

　　重慶：多子女繳存職工家庭申請住房公積金貸款額度提高

　　在住房方面，重慶市住房公積金管理中心9月2日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房公積金個人住房貸款有關(guān)政策的通知》，提出多子女繳存職工家庭申請住房公積金個人住房貸款的，個人最高貸款額度提高到60萬元;夫妻參貸的，家庭最高貸款額度提高到120萬元。

　　落實(shí)積極生育支持措施

　　國家衛(wèi)健委發(fā)布指導(dǎo)意見

　　國家衛(wèi)健委等17部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》。

　　《意見》提出：

　　加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平;推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設(shè);加強(qiáng)生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

　　增加普惠托育服務(wù)供給。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工福利性托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。

　　優(yōu)化生育休假制度。幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

　　完善生育保險等相關(guān)社會保險制度。逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。

　　加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。

　　精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜。

　　鼓勵實(shí)行靈活的工作方式。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，幫助職工解決育兒困難。

　　切實(shí)維護(hù)勞動就業(yè)合法權(quán)益。推動完善促進(jìn)婦女就業(yè)的制度機(jī)制，加強(qiáng)對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　“90后”“00后”婚育推遲現(xiàn)象突出

　　鼓勵生育需要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策。其中，在婚嫁方面，數(shù)據(jù)顯示，2021年全年依法辦理結(jié)婚登記764.3萬對，比上年下降6.1%。這是自2003年以來，結(jié)婚人數(shù)首次低于800萬對大關(guān)，也是36年來(民政部網(wǎng)站公布有1986年以來的數(shù)據(jù))的最低數(shù)據(jù)。“90后”“00后”作為新的婚育主體，婚育推遲現(xiàn)象突出。

　　云南此次的《方案》提出，引導(dǎo)社會力量推動適齡青年適齡婚育，利用工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、社會組織及青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，搭建平臺、舉辦活動，為青年架起婚姻之橋。在有條件的社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立婚姻介紹所，重點(diǎn)為大齡未婚青年婚姻介紹服務(wù)。

　　董玉整認(rèn)為，這一措施具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前不少大齡未婚青年，同時也是單位的骨干，正處于事業(yè)的上升期，時間緊，任務(wù)重，壓力大。設(shè)立婚姻介紹所，可以為他們尋找自己的真愛，平臺、創(chuàng)造條件，幫助他們早日“脫單”，建設(shè)幸福家庭。這是構(gòu)建生育友好型社會、家庭友好型社會的具體舉措。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，未來鼓勵生育的力度要加大，要真正落到實(shí)處，要對準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，真正解決年輕人結(jié)婚難和生不起、養(yǎng)不起等問題。