[國(guó)內(nèi)新聞]運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于日前正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。新組建的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，成員單位包括國(guó)務(wù)院的28個(gè)部門，其中既有與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的部門，也有旅游產(chǎn)業(yè)“支撐”部門。

　　說(shuō)起全國(guó)假日辦，公眾最容易聯(lián)想到的莫過(guò)于每逢節(jié)假日近乎折騰的強(qiáng)制調(diào)休。去年年底，因?yàn)橐患埑Σ环偶偻ㄖ?，加上專家關(guān)于“隱性福利”的“奇思妙解”，全國(guó)假日辦更是陷入風(fēng)口浪尖，有網(wǎng)友甚至發(fā)起除夕“問(wèn)候”假日辦的查崗式行為藝術(shù)。繼五一黃金周被廢除之后，全國(guó)假日辦再度面臨存廢之爭(zhēng)。如今全國(guó)假日辦果被撤銷，強(qiáng)制調(diào)休能否終結(jié)折騰局面?帶薪休假能否破局?

　　結(jié)果可能并不像公眾想象的那么樂(lè)觀。改部際協(xié)調(diào)會(huì)議為聯(lián)席會(huì)議，新機(jī)構(gòu)規(guī)格和地位都得到顯著提升，部門之間的利益之爭(zhēng)或可得到一定程度的緩解。但要明白的是，強(qiáng)制調(diào)休之所以陷入折騰局面，并不在于部門利益掣肘，而在于迄今都未厘清休假權(quán)與旅游經(jīng)濟(jì)的主次關(guān)系。如果帶薪休假仍然只能被包裹在旅游發(fā)展的框架內(nèi)，帶薪休假仍然作為旅游經(jīng)濟(jì)的附庸而存在，那改換門庭對(duì)于帶薪休假的落實(shí)恐怕并無(wú)多大幫助。

　　如今的強(qiáng)制調(diào)休制度，實(shí)則肇始于1999年“黃金周”的啟動(dòng)。彼時(shí)，中國(guó)正受亞洲金融危機(jī)影響，內(nèi)需低迷，經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，“假日經(jīng)濟(jì)”于是順理成章被擺上臺(tái)面，成為刺激經(jīng)濟(jì)的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。“黃金周”在次年得到制度確認(rèn)，為協(xié)調(diào)休假及旅游工作，全國(guó)假日辦應(yīng)運(yùn)而生。

　　由此不難看出，強(qiáng)制調(diào)休制度的產(chǎn)生，其本意并不是在帶薪休假尚未得到落實(shí)的現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)強(qiáng)制調(diào)休來(lái)保障公民基本的休假權(quán)，而是一開始就極其明確地導(dǎo)向了“假日經(jīng)濟(jì)”。事實(shí)上，公眾所看到的關(guān)于落實(shí)帶薪休假的文件也多是與促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展捆綁在一起的，最近一份關(guān)于“切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度”的規(guī)定，就是藏在今年8月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》之中的。

　　帶薪休假是一項(xiàng)公民權(quán)利，“假日經(jīng)濟(jì)”則是具有功利傾向的政策導(dǎo)向。二者完全不在一個(gè)層面上，功利性的政策目標(biāo)無(wú)法替代權(quán)利的落實(shí)，這就是全國(guó)假日辦疲于奔命而公眾卻不買賬的根本原因所在。

　　其實(shí)，不僅“假日經(jīng)濟(jì)”承擔(dān)不了帶薪休假之重，“假日經(jīng)濟(jì)”本身也面臨著再檢驗(yàn)。“黃金周”對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激或許并不如想象的那么大。數(shù)據(jù)表明，推行“黃金周”制度之前的13年間，國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率是28.75%，而實(shí)行“黃金周”制度后12年間，國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率是17.81%。

　　數(shù)據(jù)之所以如此令人意外，其原因在于，一則，集中式爆發(fā)的休假必然帶來(lái)假期之后的低迷，集中休假所帶來(lái)的生產(chǎn)能力擴(kuò)張同樣會(huì)面臨著其后的產(chǎn)能浪費(fèi);二則，一刀切的強(qiáng)制調(diào)休干擾了正常的生活與工作，且不說(shuō)人流擁擠之下，旅游質(zhì)量大為降低，集中出行，更讓交通、景點(diǎn)都不堪重負(fù)，全球化時(shí)代，集中式的休假無(wú)疑會(huì)影響正常的商業(yè)往來(lái)。

　　需要明確的是，公眾之所以接受強(qiáng)制調(diào)休，且更熱衷于黃金周長(zhǎng)假，實(shí)是因?yàn)閹叫菁僖廊恢皇羌埫嫔系臋?quán)利，強(qiáng)制調(diào)休于是成為保障休假權(quán)的替代選擇。如果強(qiáng)制調(diào)休不能以落實(shí)帶薪休假為最根本出發(fā)點(diǎn)，那么強(qiáng)制調(diào)休還有多大意義?(斯恪)