半年多來，邢臺數(shù)字城管監(jiān)督員何鵬利用該市在全省率先實行的移動視頻監(jiān)控車，抓拍了多起車窗拋物行為——

　　“實行視頻抓拍半年多來，作為車窗拋物高發(fā)區(qū)的青青家園小區(qū)周邊區(qū)域，從最初平均每月抓拍3起以上，到目前平均兩三個月抓拍一起。其他十幾個車窗拋物高發(fā)區(qū)，抓拍數(shù)量也都大幅度減少。”

　　去年9月，邢臺市在省內(nèi)率先實行了針對車窗拋物行為的視頻抓拍系統(tǒng)。

　　作為全程參與該系統(tǒng)建設(shè)、并始終在一線抓拍取證的該市城管執(zhí)法局?jǐn)?shù)字城管中心副主任、數(shù)字城管監(jiān)督員何鵬，對系統(tǒng)運行后的良好成效頗感欣慰。據(jù)他介紹，在實行視頻抓拍系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該市探索建立了“視頻抓拍+舉報獎勵+依法處罰”長效機制，城管部門與交管部門聯(lián)合執(zhí)法，城管部門負(fù)責(zé)取證，交管部門負(fù)責(zé)處罰。“不能拋了垃圾，丟了文明。”何鵬說。

　　破解取證難題：“確認(rèn)車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素”

　　中等個、夾克衫、雙目有神……今年39歲的何鵬給人一種干凈利落的感覺。3月25日7時，筆者隨何鵬一起乘坐移動視頻監(jiān)控車，從邢臺市數(shù)字城管中心出發(fā)，沿著市區(qū)主干道中興大街行駛，對車窗拋物行為進(jìn)行巡查抓拍。

　　“早餐攤販集中區(qū)、小區(qū)集中區(qū)、商場超市密集區(qū)等，屬重點監(jiān)控路段，每天規(guī)劃的巡查抓拍路線中，都包括重點監(jiān)控路段。”何鵬一邊嫻熟地操縱監(jiān)控?fù)u桿，讓鏡頭對準(zhǔn)打開車窗的駕駛員，一邊向筆者介紹情況。

　　據(jù)何鵬介紹，車窗拋物這種不文明行為安全隱患大，一個隨手扔在馬路上的礦泉水瓶，就可能成為危及環(huán)衛(wèi)工人生命的“奪命垃圾”，久為人們所詬病。之所以不能根治，就在于取證難。“車窗拋物行為是一瞬間的事，很多時候還是在車輛移動狀態(tài)下，很難抓拍。”何鵬說，“況且，按照相關(guān)法律規(guī)定，確認(rèn)車窗拋物行為，要拍到具體位置、車牌照和違法行為三要素。移動視頻監(jiān)控車則基本破解了這個難題。”

　　筆者看到，該車車頂裝有360度旋轉(zhuǎn)監(jiān)控設(shè)備，車內(nèi)安裝兩個車載記錄儀、車載電腦、監(jiān)控?fù)u桿等，可實現(xiàn)全方位無死角抓拍。移動視頻監(jiān)控車在移動和靜止?fàn)顟B(tài)下都可以抓拍，數(shù)字城管監(jiān)督員只要操作監(jiān)控?fù)u桿，就能不斷轉(zhuǎn)換鏡頭，抓拍到需要的證據(jù)。

　　“這三要素至少需要三張照片來顯示，如果不能熟練操控移動視頻監(jiān)控車，要想完整取證也并不容易。”據(jù)何鵬介紹，實行視頻抓拍系統(tǒng)近兩個月時間，他們抓拍了20多起，但截圖大多數(shù)都不滿足上述三要素。比如，煙頭之類的小物品，截圖后根本看不清;注意力都放在抓拍行為上，又很容易忽略抓拍參照物，確定不了違法位置。因此，直到去年10月28日，該市才開出了首張針對車窗拋物行為的罰單。

　　3月25日9時許，移動視頻監(jiān)控車行駛到新興東大街與新華南路交叉口時，一輛白色愛麗舍車車主在等綠燈時，打開車窗連續(xù)3次向外拋扔紙團(tuán)。該車駕駛員的不文明行為，完完整整地被何鵬錄了下來。“經(jīng)過半年多的操控實踐，我們的經(jīng)驗和技術(shù)基本成熟了，現(xiàn)在抓拍取證也容易多了。”何鵬說，“這輛車的車窗拋物行為，肯定能被確認(rèn)。”

　　據(jù)了解，除了移動視頻監(jiān)控車外，該市還利用公安“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻，由專門人員輪流值班，對市區(qū)重點路段，進(jìn)行監(jiān)控抓拍。城管部門執(zhí)法車和作業(yè)車上也安裝了抓拍設(shè)備，在工作時對車窗拋物行為進(jìn)行抓拍。

　　動員社會力量：“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民”

　　“一個小動作就體現(xiàn)了一個城市的文明程度，我們要堅決對車窗拋物行為說不!千萬不要抱有僥幸心理哦，也許下一個被曝光的就是你!”前不久，“邢臺數(shù)字城管”官方微信曝光了第二批22輛車的車窗拋物不文明行為，同時提醒市民不要車窗拋物，否則有可能被曝光。

　　“治理車窗拋物不文明行為，主力軍還得是市民。”何鵬認(rèn)為，囿于技術(shù)要求高、成本高等客觀條件，“視頻抓拍+處罰”畢竟不是治本之策，要想根治這一頑疾，還得動員全社會力量。除了定期在官方微信和當(dāng)?shù)孛襟w曝光外，該市發(fā)動全體市民監(jiān)督，并在全社會開展宣傳教育活動。

　　據(jù)何鵬介紹，邢臺市出臺了舉報獎勵制度，征集志愿者，鼓勵用行車記錄儀、手機、小區(qū)攝像監(jiān)控等手段，抓拍車窗拋物行為，向數(shù)字城管中心舉報。車窗拋物行為被確認(rèn)后，對舉報者獎勵50元。目前，他們收到120起志愿者舉報，其中有效舉報超過100起。同時，該市開通12319數(shù)字城管熱線和微信公眾平臺，24小時受理市民的投訴舉報，并及時進(jìn)行監(jiān)督檢查、立案派遣、處置核查等。

　　動員社會力量監(jiān)督的同時，該市還開展了聲勢浩大的宣傳教育活動。邢臺市城管執(zhí)法局與市文明辦、市交通局等聯(lián)合發(fā)出倡議書，廣泛開展拒絕車窗拋物的宣傳教育活動。市文明辦組織黨員志愿服務(wù)隊和社會公益團(tuán)體的數(shù)千名志愿者，從自身做起，爭做城市文明的宣傳者、示范者和監(jiān)督者。城管部門向市區(qū)沿街1900余家商戶發(fā)出文明倡議，在電子顯示屏上滾動播放拒絕車窗拋物的文明標(biāo)語。市交通局動員市區(qū)所有出租車，在后擋風(fēng)玻璃處滾動播放有關(guān)車窗拋物危害的知識，在副駕駛位置張貼“請勿往車外亂拋雜物”的提示語，引導(dǎo)乘客文明乘車。

　　全民總動員取得了很好的效果。“我的車牌照很好記，很多親友和同事都能記住我的車牌號。我如果車窗拋物被曝了光，我這臉上可就真沒光了。”邢臺市民劉先生告訴筆者，為杜絕車窗拋物，他將抽紙盒子、食品包裝盒等改造成垃圾箱放在車?yán)?。他們一家五口還專門制定了包括拒絕車窗拋物在內(nèi)的文明出行守則并互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)誰有車窗拋物等不文明行為，處以寫2000字檢查、打掃家里衛(wèi)生一周的處罰。