在習(xí)慣了采取各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)多年增產(chǎn)后，中國正逐步以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及休耕的方式壓縮國內(nèi)糧食產(chǎn)能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　《財(cái)經(jīng)》報(bào)道(記者 焦建/文)連年的豐收，使得中國終于出現(xiàn)了不再以單純增收為目的的糧食產(chǎn)業(yè)政策。討論許久的中國糧食生產(chǎn)“優(yōu)化方案”，近日以“一分一總”的形式部分揭曉。其核心主旨，皆與產(chǎn)能相關(guān)。

　　11月2日，農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》);次日“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)的說明”亦全文公開。

　　在習(xí)慣了采取各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)多年增產(chǎn)后，中國正逐步以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及休耕的方式壓縮國內(nèi)糧食產(chǎn)能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》主要針對玉米，提出的主要目標(biāo)為，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。

　　《建議》在第七條內(nèi)容中著重闡釋了中國如何實(shí)現(xiàn)耕地輪作休耕的路徑安排：國家根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。

　　“開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。”《意見》提出。

　　業(yè)內(nèi)多位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國之所以此時(shí)出臺一系列與產(chǎn)能相關(guān)的規(guī)劃，主要有三點(diǎn)原因：其一，經(jīng)過長期發(fā)展，耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾;其二，當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重;第三，國際市場糧食價(jià)格走低，國內(nèi)外市場糧價(jià)倒掛明顯。

　　“利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。”《意見》提出。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，所謂“鐮刀彎”地區(qū)，是農(nóng)業(yè)部提出的區(qū)域劃分，一方面是借鑒鋼材加工中的專業(yè)術(shù)語，另外也是該區(qū)域的一個(gè)形象的說明。包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

　　這些地區(qū)之所以要優(yōu)化產(chǎn)能，是在過去幾年中因國家一直采取托市收購政策。在政策激勵(lì)下，一方面，農(nóng)民因有政府托底價(jià)格穩(wěn)漲不跌，于是開始大規(guī)模增加玉米種植。

　　近年來《財(cái)經(jīng)》記者曾多次到東北各玉米主產(chǎn)區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本普遍種植的大豆、高粱等作物，已大量被收益更高的玉米所取代。對此業(yè)內(nèi)有粗略說法稱：以五千萬畝大豆的停產(chǎn)，換來了三千萬噸的玉米增收。

　　與調(diào)整玉米相比，休耕被認(rèn)為是更大幅度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。

　　在2014年的中央“一號文件”中，已提出中國要開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。同年3月，財(cái)政部部長樓繼偉在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上表示，“支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)‘休養(yǎng)生息’。”

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，在此之前，雖大規(guī)模的休耕建議未被采納，但在地方層面的休耕已經(jīng)開始。

　　按照河北省農(nóng)業(yè)廳于2014年9月時(shí)發(fā)布的規(guī)劃：河北在地下水嚴(yán)重超采區(qū)適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制為一年一熟制，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，挖掘秋糧雨熱同期的增產(chǎn)潛力。

　　河北還規(guī)定，對于項(xiàng)目區(qū)壓減小麥種植的農(nóng)戶按照畝均500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。規(guī)劃提出要通過財(cái)政獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。