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河北多地擴城擴區(qū) 補缺京津冀地區(qū)城市斷層問題

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2015-08-27 16:44:44
來源:經(jīng)濟時報   編輯:小K
  近日,國務(wù)院批復(fù)同意秦皇島市部分行政區(qū)劃調(diào)整,確定撤銷秦皇島市撫寧縣,設(shè)立秦皇島市撫寧區(qū)等,秦皇島市由原3區(qū)4縣變?yōu)楝F(xiàn)在的4區(qū)3縣。秦皇島市區(qū)面積由原來的512.56平方公里增加到2131.51平方公里。

  這是繼唐山、邯鄲、石家莊、保定的城區(qū)面積和行政區(qū)劃調(diào)整后,河北城市擴城的新工作。此前保定、石家莊的城區(qū)面積已經(jīng)擴展到2000平方公里以上。

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認為,這表明京津冀地區(qū)開始解決城市群的城市斷層問題。目前京津兩地都是人口在1000萬以上的超大城市,但是京津冀地區(qū)500萬-1000萬之間的特大城市還沒有。而長三角則擁有南京、杭州等多個人口500萬-1000萬之間的特大城市。

  此前京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人答記者提問時指出,京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

  牛鳳瑞表示,京津冀要建設(shè)世界級城市群,河北很多城市做大做強是必要的,但是也要注意人口聚集與產(chǎn)業(yè)帶動相結(jié)合的問題。

  河北區(qū)劃調(diào)整或?qū)⒊蔀橼厔?/p>

  近年來河北有多個城市擴城、擴區(qū)。

  8月22日,秦皇島市召開秦皇島市區(qū)劃調(diào)整工作動員會。擴城后,秦皇島市區(qū)人口將由原來的89.56萬人增加到139.63萬人。

  今年5月,保定行政區(qū)劃調(diào)整獲批。保定由3區(qū)22縣市(其中4個縣級市),變?yōu)?區(qū)19縣市(其中4個縣級市,含定州市和涿州市)。保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里,市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。

  2014年9月,石家莊行政區(qū)劃獲批。石家莊從6區(qū)17縣市(12個縣5個縣級市),變?yōu)?區(qū)14縣市(11個縣3個縣級市), 石家莊主城區(qū)面積由469平方公里擴大到2000多平方公里。

  河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌認為,河北各個城市面積擴大,主要是要解決河北城鎮(zhèn)化水平低的問題。其認為,河北很多城市主城區(qū)面積小,城區(qū)人口少,后續(xù)區(qū)劃調(diào)整可能會成為一個趨勢。

  早在2012年,唐山的行政區(qū)劃已經(jīng)作出調(diào)整,撤銷唐??h,設(shè)立唐山市曹妃甸區(qū)。邯鄲市總體規(guī)劃也于同年獲批,城區(qū)規(guī)劃面積增至1515平方公里,實際居住人口到2020年控制數(shù)量為220萬人。

  同時,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展加快,河北各地城市需要承接首都的非核心功能,尤其在產(chǎn)業(yè)的承接方面,需要更多的城區(qū)面積。

  加快解決城市斷層

  根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人答記者問的消息,京津冀地區(qū)要實現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架,推動有序疏解北京非首都功能,構(gòu)建以重要城市為支點,以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體,以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

  “多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

  因此,河北各地城市陸續(xù)擴城擴區(qū),將為建設(shè)區(qū)域性中心城市做準備,并有可能進一步邁向特大城市,以解決京津冀城市發(fā)展斷層的問題。

  根據(jù)2014年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》 (國發(fā)2014第51號文件),超大城市城區(qū)常住人口1000萬以上,特大城市城區(qū)常住人口500至1000萬;大城市分2類,城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;中等城市城區(qū)常住人口50至100萬。

  除了人口規(guī)模出現(xiàn)城市斷層,京津冀的經(jīng)濟總量也同樣出現(xiàn)了斷層。2014年京津GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)分別為2.13萬億、1.57萬億,但是周邊GDP最大的是唐山,經(jīng)濟總量僅為6225.3億元,這意味著京津冀城市中GDP總量在6500億-1.5萬億的城市缺失。

  而在長三角,除了擁有上海這個GDP總量為2.36萬億元的城市,還擁有蘇州、杭州、南京等諸多GDP處在6500億-1.5萬億之間的城市。

  2014年,保定、唐山、石家莊城區(qū)人口分別為280.6萬、341.3萬,430.3萬。保定已經(jīng)規(guī)劃提出2030年人口向500萬進軍,按此看來,從Ⅰ型大城市,邁向特大城市,將成為這些城市新一輪規(guī)劃的方向。

  而其他節(jié)點城市中,邯鄲、滄州也可能進一步擴大規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示,2014年邯鄲、滄州兩地地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共財政預(yù)算收入均已超過保定,也初步具備進一步擴大城區(qū)面積和人口的基礎(chǔ)。

  田學(xué)斌認為,像滄州這樣財政收入在河北前列的城市,未來也有通過做大城區(qū),變成區(qū)域中心城市,以及變?yōu)樘卮蟪鞘械目赡苄源嬖凇?/p>

  “河北各個城市做大要采取步步為營的方式,一起促進京津冀世界級城市群的形成。”他說。

  牛鳳瑞認為,北京周邊很多城市需要盡快從中等城市變?yōu)榇蟪鞘?,大城市變?yōu)樘卮蟪鞘小5沁@不是僅從區(qū)劃調(diào)整就能實現(xiàn)的,擴大城區(qū)面積很容易,但是能否產(chǎn)業(yè)支撐比較關(guān)鍵。“盡管北京人口到了向周邊疏散的時期,河北很多城市仍要盡快加快各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人口聚集創(chuàng)造條件。”他說。

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