[邯鄲新聞]作為公共服務(wù)企業(yè)，河北省邯鄲市自來水公司除了保障生產(chǎn)生活正常供水外，還新成立了兩個機構(gòu)：邯鄲市城市二次供水管理辦公室(下稱二次辦)和邯鄲市通源二次供水服務(wù)公司(下稱通源公司)，前者以行政的口吻下通知，后者以企業(yè)的名義與開發(fā)商做生意。

　　部分開發(fā)商向《中國企業(yè)報》記者反映，因為拒絕與通源公司簽訂服務(wù)或設(shè)備供應(yīng)合同，從2012年年底開始，項目遭遇強行停水。20家開發(fā)商或業(yè)主一度公開對二次辦發(fā)聲抗議后，如今不愿意再表態(tài)，而更多企業(yè)則選擇“忍氣吞聲”。

　　“現(xiàn)在收集了兩大摞材料，把相關(guān)收費的賬目都抱過來了。”隨著河北省工商部門的調(diào)查，邯鄲自來水公司開始認(rèn)識到在二次供水工作中確實存在一些問題，但如何處理尚無定論。

　　不買指定設(shè)備遭停水

　　“我們已經(jīng)決定和自來水公司合作，不能使用你們的設(shè)備了。”面對上門推銷設(shè)備的青島三利公司工作人員，邯鄲市錦霖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱錦霖公司)一位負(fù)責(zé)人如是說。

　　錦霖公司在邯鄲開發(fā)高層建筑。根據(jù)目前自來水主管網(wǎng)的水壓，只能將水壓到四五層樓，錦霖公司的樓盤需要在此基礎(chǔ)上進行二次供水。

　　青島三利是國內(nèi)最大的專業(yè)供水設(shè)備公司，按照其工作人員的說法，他們給錦霖公司提供的設(shè)備報價為55萬元，而通源公司的報價在80萬元以上。“開發(fā)商因為遭到了自來水公司的壓力，最后只得改用傳統(tǒng)的變頻水箱供水”。

　　無法得知錦霖公司是否遭遇壓力。但是根據(jù)調(diào)查，二次辦曾多次發(fā)函要求另外一個樓盤的老板廢除此前招投標(biāo)所簽訂的供水設(shè)備合同。

　　按照二次辦的要求，通源公司將擬定好的格式合同分別送給邯鄲轄區(qū)的大小開發(fā)商，格式合同包括“技術(shù)服務(wù)協(xié)議書”和“設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同”。

　　二次辦明確要求，所有在建項目的二次供水設(shè)備工程由通源公司提供全程服務(wù)，包括工程設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)設(shè)定和安裝調(diào)試、運行維護以及辦理二次供水前的各項手續(xù)等。

　　“不給錢，就停水”，另外一家不愿具名的開發(fā)商告訴記者，“我和自來水公司打了多年交道，他們下了很多通知，要求簽協(xié)議，在施工之前就要求繳納25萬元的咨詢費或?qū)張D費， 7月份我們沒有交錢，就給工地停水一個下午。”

　　據(jù)一位開發(fā)商介紹，技術(shù)服務(wù)費按照管網(wǎng)總金額的4.7%來收取。如果不購買通源公司的設(shè)備，則按照設(shè)備總金額的20%收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費”。

　　不僅僅是民營企業(yè)，今年7月，邯鄲市移動集團生產(chǎn)中心也接到了二次辦的《告知書》?！陡嬷獣份d明，需要使用城市公共供水的用戶應(yīng)按照城市供水企業(yè)確定的供水方案進行設(shè)計和施工，任何單位不得擅自對供水設(shè)備選型和安裝。之前，移動集團生產(chǎn)中心已經(jīng)通過市場招拍掛購買了供水設(shè)備。

　　邯鄲市利民苑是財政投資的保障房項目，其業(yè)主邯鄲市廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心同樣遭到自來水公司的停水威脅。

　　公開信息顯示，開發(fā)“國際戀城”的邯鄲市鴻基房地產(chǎn)公司，因為拒絕接受自來水公司的“全程服務(wù)”，被自來水公司員工關(guān)閥門停水。雙方甚至發(fā)生了激烈沖突，驚動了當(dāng)?shù)鼐健?/p>

　　面對自來水公司的操作手法，多個開發(fā)商用“敢怒不敢言”來形容。有的直接告訴記者：“不敢接受采訪。”

　　“無中生有”的邯鄲特色

　　《中國企業(yè)報》記者采訪得知，通源公司并不生產(chǎn)設(shè)備，其設(shè)備來自另外一家廠商。工商資料顯示，通源公司是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司，自來水公司副總經(jīng)理薛繼忠擔(dān)任法人。

　　二次辦到底是事業(yè)單位還是行政機構(gòu)?邯鄲市自來水公司宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示“不知道”。邯鄲市編制辦在回應(yīng)媒體時表示：“不存在這個機構(gòu)。”自來水公司的主管單位邯鄲市公用事業(yè)(1691.422, 6.56, 0.39%)局也表示，二次辦不存在。有法學(xué)專家表示：“這是一個非法機構(gòu)，不能行使行政強制權(quán)。”

　　但值得回味的是，邯鄲市公用事業(yè)管理局2012年制定了《關(guān)于加強城市二次供水管理的通告》(下稱《通告》)，《通告》賦予了二次辦二次供水備案、核驗、建設(shè)、改造、運行等權(quán)力。

　　在通源公司與各用水單位簽訂的各項合同中，聯(lián)系人正是二次辦主任張邯生，而張邯生一樣是自來水公司的員工。

　　從2011年3月開始，二次辦對二次供水設(shè)備市場實行準(zhǔn)入制，允許8家企業(yè)可以在邯鄲經(jīng)營銷售二次供水設(shè)備。2012年3月，二次辦對上述8家的準(zhǔn)入資質(zhì)進行重新審核，經(jīng)過篩選，新的8家獲得了“二次供水設(shè)備準(zhǔn)入城市供水管網(wǎng)證”，有效期限是2012年3月29日到2013年3月28日。

　　不料在同年8月，二次辦又將上述準(zhǔn)入證收回。青島三利透露，二次辦隨后連續(xù)召開會議，明確提出：8家企業(yè)不得再與開發(fā)商聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)。此后不久，自來水公司成立了通源公司。

　　今年2月，《邯鄲市二次供水技術(shù)要求》發(fā)布實施，從二次供水系統(tǒng)選擇、設(shè)備選型安裝調(diào)試、日常運行維護等方面，進一步規(guī)范了二次供水工程建設(shè)要求。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱：二次供水管理工作從“無中生有”到“有中生新”，形成了一套具有邯鄲特色的管理模式，走在了河北省二次供水管理工作的前列。

　　2月1日，邯鄲市某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與青島三利簽訂了高達(dá)700多萬元的無負(fù)壓供水設(shè)備采購合同。5月30日和7月1日，該公司連續(xù)兩次向青島三利發(fā)出函件要求“毀約”。

　　函件透露：自來水公司明確表示，青島三利的設(shè)備不能用于該公司項目，原協(xié)議必須作廢，該公司須與通源公司重新簽訂合同。另一份發(fā)自7月1日的函件中，該公司再次反映：從2013年4月起，邯鄲市自來水公司就停止了該公司項目的供水;自來水公司從總經(jīng)理到普通員工均明確要求，該公司必須就二次設(shè)備與其下屬通源公司簽訂采購協(xié)議，原簽訂的任何協(xié)議都要作廢。

　　無奈之下，青島三利從今年5月開始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經(jīng)濟優(yōu)化辦公室、市工商局和物價局等四家職能部門實名舉報自來水公司亂收費等問題。

　　對于青島三利的上述舉報行為，自來水公司在給市物價局的回復(fù)中一一予以否認(rèn)。自來水公司聲稱自己從未收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費”，也沒有收取每平方米10元的“管網(wǎng)建設(shè)費”，更沒有強迫開發(fā)商行為。

　　但記者在一份開發(fā)商的“內(nèi)部付款合約”中發(fā)現(xiàn)，該公司曾向邯鄲市自來水公司支付過一筆6萬元整的“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費”，用于開發(fā)商開發(fā)項目辦理正式用水手續(xù)。而該公司采購青島三利供水設(shè)備的價款為30多萬元，合同額的20%恰好是6萬元左右。

　　因為與其他企業(yè)簽訂了二次供水設(shè)備工程合同，2011年10月，邯鄲市自來水公司要求邯鄲市中恒房地產(chǎn)公司交納16萬元的“管網(wǎng)建設(shè)費”，這在當(dāng)時被業(yè)內(nèi)稱之為“開口費”。后經(jīng)公司與自來水公司“協(xié)調(diào)”，16萬元降到8萬元。

　　邯鄲市自來水公司出具的發(fā)票顯示：中恒公司確實向自來水公司交納了8萬元的費用，名稱為“上水工程款”。

　　為什么叫“上水工程款”?中恒公司負(fù)責(zé)人對此解釋，因為“管網(wǎng)建設(shè)費”沒有物價主管部門的審核，沒有收費依據(jù)，所以被自來水公司代之以“上水工程款”。

　　耐人尋味的是，自來水公司對外宣稱：通過強化二次供水建設(shè)與管理，進一步優(yōu)化了管網(wǎng)的輸配水功能，有利于整個城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，減少了管網(wǎng)漏損的概率，這將在一定程度上“降低供水成本，提高供水企業(yè)的經(jīng)濟效益”。

　　涉案賬本被帶走調(diào)查

　　一位開發(fā)商向《中國企業(yè)報》記者表示，自來水公司強迫他們寫認(rèn)可自來水公司方案的承諾。“比市場價適當(dāng)高點都可以，一下高了幾十萬元，我們無法接受。”該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　今年6月，邯鄲市工商局對于自來水公司涉嫌壟斷亂收費的問題進行了立案調(diào)查，河北省工商部門督促當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T盡快作出處理意見。

　　8月26日，河北省工商局聯(lián)合省紀(jì)委、糾風(fēng)辦以涉嫌不正當(dāng)競爭和行政壟斷對此立案調(diào)查。10月29日，河北省工商局赴邯鄲市現(xiàn)場聽取邯鄲市公共事業(yè)管理局、自來水公司的意見。

　　11月初，邯鄲市工商局發(fā)出了責(zé)令改正通知單，明確要求自來水公司停止并糾正壟斷市場經(jīng)營、亂收費等行為。同月，邯鄲自來水公司前往青島三利總部溝通，希望“加強合作、共同發(fā)展”。

　　11月12日，青島三利收到一封抬頭為“邯鄲自來水公司”的溝通函：“認(rèn)識到在二次供水工作中確實存在一些問題和不足，進一步改進和完善二次供水管理服務(wù)工作，并提出三點意見：一是停止實行管網(wǎng)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)，公平競爭;二是撤銷‘邯鄲市城市二次供水管理辦公室’，公司按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范履行二次供水相關(guān)服務(wù)職能，法律規(guī)定的二次供水行政監(jiān)管職能由法定行政機關(guān)履行;三是在二次供水管理與服務(wù)尚未理順的情況下，嚴(yán)禁強行提供服務(wù)并收取費用。”

　　但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次辦并未撤銷。在自來水公司辦公樓內(nèi)，記者看到張貼的一張“友情提示”，告知公眾二次辦“搬遷”到另外的地址辦公。

　　邯鄲市工商局負(fù)責(zé)調(diào)查該案的相關(guān)負(fù)責(zé)人對外透露，在向自來水公司發(fā)出責(zé)令改正通知單后不久，邯鄲市工商局邀請相關(guān)法律專家、律師聯(lián)合商討對“自來水公司壟斷經(jīng)營”一案的定性問題，目前關(guān)于自來水公司違法所得數(shù)額如何認(rèn)定等具體細(xì)節(jié)，邯鄲市工商局正抓緊時間進行調(diào)查認(rèn)定。

　　邯鄲市工商局一位工作人員表示，因為自來水是獨占行業(yè)，開發(fā)商可以說出來自來水公司的違法事實，但是真正要做筆錄，還是不愿意落實到紙面上，“畢竟項目還在邯鄲，害怕秋后算賬”。據(jù)透露，“把賬目都抱過來了”，收集的資料有兩大摞，現(xiàn)在沒有查完。

　　中國政法大學(xué)反壟斷法專家吳景明則指出，根據(jù)《中華人民共和國城市供水條例》和邯鄲市政府下發(fā)的《邯鄲市城市二次供水辦法》規(guī)定，二次供水設(shè)備屬于業(yè)主所有。只要符合市政和小區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃，業(yè)主可以自行決定購買供水設(shè)備。

　　邯鄲市二次供水相關(guān)問題如何處理，本報將持續(xù)關(guān)注。