新華社沈陽9月10日電 題：遼寧海城違規(guī)向中小微企業(yè)收保證金：不交錢不許礦產品出境

　　新華社“新華視點”記者陳旭

　　近日，國務院第八次大督查第六督查組赴遼寧省海城市明察暗訪發(fā)現，當地城市綜合行政執(zhí)法局設立20多處礦檢站，對所有礦產品生產經營企業(yè)收保證金。保證金從幾百元到幾萬元不等，交錢領“票”，看“票”放行。

　　近年來，國家有關部門重點清理規(guī)范涉企保證金，海城市為何公然違規(guī)且變本加厲?

　　收費品類超100種，中小微企業(yè)有苦難言

　　據了解，海城市菱鎂、滑石礦產資源豐富，是世界上探明儲量最大的地區(qū)之一。

　　海城市政府官網顯示，海城市綜合行政執(zhí)法局涉礦業(yè)務包括負責礦產品調運單發(fā)放和回收、礦產品計量管理等工作，其中多個內設機構業(yè)務包含保證金的審核、收繳、保管、返還等工作。

　　6日，記者跟隨督查組暗訪發(fā)現，在海城市綜合行政執(zhí)法局內，30分鐘就有27名企業(yè)人員來辦“票”。正如企業(yè)反映，在海城市的礦產類企業(yè)必須來這里交保證金，保證金數額與繳稅情況掛鉤。

　　企業(yè)人員、工作人員口中的“票”就是海城市礦產品計量調運單，一式四聯，由執(zhí)法局監(jiān)制和發(fā)放。

　　在該局票據科的“保證金繳納”窗口，一聽來申報票據，工作人員表示，需要先到“保證金審核”窗口報備企業(yè)名稱，再到繳納窗口刷卡繳費，隨后領取海城市礦產品計量調運單填寫申報。最后，還要求企業(yè)交還用過的“票”。

　　督查組成員詢問不交保證金會怎樣。工作人員表示，不交保證金就沒有調運單，全市20多個礦檢站監(jiān)控所有出境貨車，不拿調運單，禁止運礦產品出境。

　　至于保證金退繳情況，工作人員表示，每月可以拿著納稅憑證提交申請，保證金就會退還給企業(yè)。

　　但受訪企業(yè)表示，只要業(yè)務還在繼續(xù)，下月還需再交保證金。而且保證金退還速度慢、周期長，“申請退的一筆還沒到賬，下一筆保證金就得交。”

　　僅1月至8月專戶收取保證金1.46億元，涉及市場主體1500多家

　　督查組發(fā)現，海城市綜合行政執(zhí)法局通過票據科向企業(yè)征收保證金，具體金額由稽核科按礦產品種類設置收費標準;財務科負責登記、保管，將保證金保存在財政專戶上。

　　督查組在該局財務賬戶發(fā)現，僅今年1月至8月，海城市綜合行政執(zhí)法局財政專戶上保證金就達1.46億元，涉及市場主體1500多家，基本為小微企業(yè)和個體工商戶。

　　我國稅收征收管理法第四十一條規(guī)定，采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的權力，不得由法定的稅務機關以外的單位和個人行使。

　　然而，督查組成員查閱海城市綜合行政執(zhí)法局保證金辦理系統(tǒng)發(fā)現，該系統(tǒng)植入稅務系統(tǒng)稅費計算模塊，隨機抽選企業(yè)和礦產品名稱，系統(tǒng)自動顯示應納稅費名稱及各自稅率，按因素相加后計算出保證金收取標準，涵蓋增值稅、城建稅、所得稅、資源稅等稅種。

　　督查組還發(fā)現，海城市綜合行政執(zhí)法局2021年4月印發(fā)的《春風行動——關于規(guī)范使用調運單的溫馨告知書》中稱：“為深入開展春風行動，服務企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境……維護礦產品經營企業(yè)的合法權益”，對調運單申領使用事宜作出“溫馨告知”。

　　收取保證金為何變本加厲?

　　2016年，工業(yè)和信息化部、財政部組織開展涉企保證金清理規(guī)范工作，要求取消沒有法律依據、行政法規(guī)依據或未經國務院批準的涉企保證金項目。2017年，建立涉企保證金目錄清單制度，對違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為要嚴肅查處。

　　督查組發(fā)現，海城市不僅沒有取消噸位保證金，反而于2019年2月召開市政府常務會議，決定將保證金標準提高50%。

　　督查組認為，海城市在沒有任何法律法規(guī)依據的情況下，違規(guī)向礦產品生產經營企業(yè)收取噸位保證金，國家清理規(guī)范后反而變本加厲;存在保證金與繳稅掛鉤的情況，實際成為稅收保全措施。這種做法占用了企業(yè)大量現金流，浪費了政府和企業(yè)大量人力、財力。

　　督查組對海城市相關負責人進行一對一約談。海城市相關負責人稱，2011年，為解決部分采礦業(yè)主無證開采、非法經營、偷稅漏稅等問題，海城市成立礦產資源計量管理領導小組，要求礦產品生產經營企業(yè)和個體工商戶向海城市綜合行政執(zhí)法局預交噸位保證金后領取調運單，產生了上述問題。

　　據悉，近些年，海城市綜合行政執(zhí)法局曾發(fā)生隊伍塌方式腐敗問題，11人獲刑。

　　針對督查組督查反饋的問題，海城市政府表示全部接受、立行立改。一是立即著手停收礦產品噸位保證金，并盡快將已收取的保證金予以返還。二是加大礦山企業(yè)礦產品智慧管理系統(tǒng)研發(fā)力度，最大限度為企業(yè)便利。三是在依法依規(guī)前提下，重新梳理監(jiān)管流程，切實做到方便企業(yè)與依法監(jiān)管兼顧。