曾諷刺聯(lián)合國(guó)只是一個(gè)“清談俱樂(lè)部”的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，可能將使美國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他重要國(guó)際組織中的角色產(chǎn)生重大變化。

　　根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》獲得的一份總統(tǒng)行政命令草案顯示，特朗普準(zhǔn)備下令要求美國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)或下屬項(xiàng)目實(shí)體中，符合任何特定條件的，停止任何資助。特朗普擬列出的“特定條件”包括：給予巴勒斯坦當(dāng)局或巴解組織完整會(huì)員權(quán)利的、資助墮胎行為的，和恐造成對(duì)伊朗或朝鮮的制裁有減損之虞的。

　　此外，根據(jù)這份草案，對(duì)于所有的國(guó)際組織，只要是被特朗普政府認(rèn)定為“被任何支持恐怖主義的國(guó)家控制或顯著影響的”，以及迫害邊緣群體或系統(tǒng)性地違反人權(quán)的，美國(guó)政府也都或?qū)⑼Ｖ官Y助。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)草擬中的命令還要求美國(guó)對(duì)各國(guó)際組織的撥款，至少要減少40%，但未具體規(guī)定這一比例是指每個(gè)機(jī)構(gòu)都要減少40%的經(jīng)費(fèi)，還是在總量基礎(chǔ)上減少40%。

　　特朗普政府還準(zhǔn)備設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，加強(qiáng)檢視美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際刑事法庭和聯(lián)合國(guó)人口基金以及各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的撥款。草案中，還特別點(diǎn)出，要加強(qiáng)審視任何旨在協(xié)助“違反美國(guó)重要政策的國(guó)家”的發(fā)展計(jì)劃。而聯(lián)合國(guó)人口基金則恐因其在全球各地倡導(dǎo)的生育規(guī)劃手段違反了特朗普和共和黨保守派的意識(shí)形態(tài)，而被列為特朗普政府的抵制目標(biāo)。

　　目前，在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性預(yù)算中，美國(guó)大約承擔(dān)了22%的經(jīng)費(fèi)，多于其他185個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的總和;而在所費(fèi)不貲的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，美國(guó)貢獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到約28%。

　　根據(jù)美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員Brett Schaefer的測(cè)算，合計(jì)起來(lái)，美國(guó)在2015年對(duì)聯(lián)合國(guó)支出了30.24億美元的經(jīng)費(fèi)，其中6.2億美元用在了經(jīng)常性預(yù)算上，其余則用于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中。

　　然而，美國(guó)與其他國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的不平均負(fù)擔(dān)，一直是美國(guó)政壇的長(zhǎng)期爭(zhēng)辯話題之一。

　　Brett Schaefer在2015年舉行的一次美國(guó)國(guó)會(huì)聽證中舉例，聯(lián)合國(guó)內(nèi)有半數(shù)會(huì)員，每年承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)開支還不到100萬(wàn)美元;56個(gè)作為“伊斯蘭合作組織”成員的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，包括產(chǎn)量位居世界前列的10個(gè)產(chǎn)油國(guó)，2015年一共也只為聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)了4.9億美元。而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中的其他四個(gè)常任理事國(guó)─中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯，合計(jì)2015年也只為聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)了25.23億美元，離美國(guó)單獨(dú)貢獻(xiàn)的30.24億美元仍有一段差距。在聯(lián)合國(guó)任職的官員，平均待遇還比美國(guó)政府的公務(wù)員高出超過(guò)30%。日前剛獲得美國(guó)參議院同意提名的新任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使Nikki Haley，在聽證過(guò)程中也曾重申，美國(guó)應(yīng)該重新審視其在聯(lián)合國(guó)所花的經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府另一項(xiàng)草擬中的行政命令則要求，對(duì)于美國(guó)目前參與的所有多邊組織或多邊條約加以重新審視和暫延，并要求各行政機(jī)關(guān)對(duì)于美國(guó)應(yīng)該退出哪些條約和組織提出建議。

　　不過(guò)，這項(xiàng)行政命令草案也指出，上述要求只對(duì)“不與國(guó)家安全、司法引渡和國(guó)際貿(mào)易直接相關(guān)”的組織和條約生效。

　　但是，這可能會(huì)給美國(guó)單方面退出全球主要國(guó)家共同承擔(dān)減排承諾的《巴黎協(xié)定》提供基礎(chǔ)，并使國(guó)際協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的分擔(dān)作為，受到嚴(yán)重干擾。

　　在特朗普當(dāng)選之后，他曾聲言要在一上任就要讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，并稱氣候變化理論和相應(yīng)的減排措施是“中國(guó)人提出來(lái)的陰謀”，會(huì)限制美國(guó)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的發(fā)展。已在2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》，被譽(yù)為“人類對(duì)抗氣候變化20多年來(lái)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。目前已有100多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，這些國(guó)家的溫室氣體排放量超過(guò)全球總排放量的75%。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的最新數(shù)據(jù)稱，2015年全球1920萬(wàn)人由于天氣、洪水和地震等災(zāi)害流離失所，這一數(shù)字超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力所致難民人數(shù)的2倍。

　　在2016年11月第22屆全球氣候變化會(huì)議舉行時(shí)，已經(jīng)獲悉特朗普當(dāng)選結(jié)果的美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里曾在會(huì)議上表示，大多數(shù)美國(guó)人相信氣候變化是事實(shí)，并希望應(yīng)對(duì)，他還呼吁特朗普不要讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。

　　當(dāng)時(shí)，代表中國(guó)出席全球氣候變化會(huì)議的外交部副部長(zhǎng)劉振民也表示，中國(guó)會(huì)繼續(xù)支持UNFCCC和《巴黎協(xié)定》，并希望美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化減緩和投資的支持上繼續(xù)領(lǐng)跑。劉振民強(qiáng)調(diào)，氣候變化是全球性議題，需要合作應(yīng)對(duì)，中美應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)合作會(huì)繼續(xù)。“這一合作是政府、企業(yè)和私營(yíng)部門的合作，不僅是美國(guó)聯(lián)邦政府，美國(guó)各個(gè)州、各個(gè)城市都會(huì)從中受益。”

　　歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)主席喬·萊恩(Jo Leinen)則表示，如果美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，“中國(guó)和歐盟將是完成這項(xiàng)工作的唯一陣地。”歐盟和中國(guó)將不可避免地要合作推進(jìn)氣候保護(hù)。(記者 徐和謙)