市民普遍叫好養(yǎng)老金并軌，關心自己養(yǎng)老金能漲多少

　　“養(yǎng)老保險制度早該改了。”已經退休10多年的張師傅原來在河北某事業(yè)單位工作，工齡41年，在他看來，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度有很多不合理之處。“上世紀90年代單位改革，我們一部分員工轉入企業(yè)，現(xiàn)在每個月養(yǎng)老金2000多，而當初沒來企業(yè)的同事，每個月拿4000多。當年干的工作不比別人輕松，甚至更累，退休后養(yǎng)老金反比別人少，怎么想都不公平。”

　　張師傅的情況并非個例，機關事業(yè)單位離退休人員退休金普遍高于企業(yè)退休人員的現(xiàn)象，是社會呼吁養(yǎng)老保險制度改革的主要原因。河北省人力資源和社會保障廳與河北省統(tǒng)計局2014年6月發(fā)布的《2013年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年末，河北全省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保離退休人員共45.75萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金161.56億元，企業(yè)離退休人員289.36萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金671.54億元。

　　“養(yǎng)老金并軌當然是好事，但像我這樣在企業(yè)工作的，以后養(yǎng)老金到底能漲多少呢?”石家莊市民王女士在北國超市工作了3年多，她的一句話，代表了大部分受訪市民的態(tài)度：在為養(yǎng)老金并軌叫好的同時，更關注這項政策會給自己帶來何種切實影響。

　　河北某省直機關一位具有20多年工齡的公務員表示：“從長遠看，養(yǎng)老金并軌是社會發(fā)展的大趨勢。但從眼前看，公務員養(yǎng)老金由財政負擔是吸引社會人才進入公務員隊伍的重要原因。如果這方面缺少吸引力，可能就會有公務員選擇離開。”

　　專家稱化解“雙軌制”矛盾顯示國家促進社會公平決心

　　養(yǎng)老保險制度改革基本思路確定為一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　“化解養(yǎng)老金‘雙軌制’矛盾，其實就是一個群體待遇提高，另一個群體待遇保持或下調的問題。”河北經貿大學葉金國教授分析說，養(yǎng)老保險制度改革，體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率調整上，養(yǎng)老金替代率即勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。“目前，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率約為40%，這是一個偏低的數(shù)據(jù)，而機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率則能達到70%至80%，甚至更高的水平，化解‘雙軌制’矛盾，就是要縮小兩者替代率的差距。”

　　葉金國表示，養(yǎng)老保險制度問題，一直是社會保障中的一個重點和難點，飽受爭議。“從國際上看，雙軌是否統(tǒng)一并無慣例做法，從理論上看，雙軌制也并非不可行。這次的一個統(tǒng)一、五個同步，是回應社會關切，顯示了國家促進社會公平的決心。”

　　河北大學政法學院社會學系主任張嶺泉教授同樣對養(yǎng)老金并軌表示支持，并且也談到了社會公平：“近些年企業(yè)養(yǎng)老金水平雖然多次上調，但相對提高并不是絕對的提高，目前整體水平仍然偏低。提高企業(yè)單位養(yǎng)老金水平，縮小二次分配差距，有利于促進社會公平。”

　　政策落實考驗多，還需國家頂層設計

　　確定機關事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，無疑是邁出了改革的第一步，但此項政策如何細化落實，葉金國認為還有許多難題待解。“改革過程中，各方都會算自己的賬。若是調低機關單位養(yǎng)老金水平，一定會遇到阻力，若是調高企業(yè)水平與之看齊，資金來源又成了問題。”

　　張嶺泉分析說，由于存在歷史遺留問題，目前我國養(yǎng)老金為現(xiàn)收現(xiàn)付，收年輕人的錢為老年人發(fā)放養(yǎng)老金，存在賬戶空轉的問題。找到賬戶資金保值、增值，可持續(xù)發(fā)展的方法，政策改革過程中，確保資金的銜接保障，是需要考慮的關鍵問題。

　　葉金國認為，考慮國家財政的承擔能力，短時間內大幅上調企業(yè)職工養(yǎng)老金水平可能性低。“國際上不同國家的養(yǎng)老金替代率相差很大，我認為就我國目前狀況來看，養(yǎng)老金替代率保持在50%至60%的檔次，退休人員生活就能保持在一種很舒服的狀態(tài)。但目前我們面臨的問題，還不僅是機關事業(yè)單位與企業(yè)這兩個群體的差別，還有各地區(qū)差別的問題，細化落實養(yǎng)老保險制度改革，仍需要國家的頂層設計。”